El Síndico de Vitoria pide que más bares sean pubs
Solicita que se cambie la ley de distancias para que los locales que cumplan ciertas exigencias puedan cerrar mástarde
14.05.09 -
MARÍA ZABALETA
VITORIA
miércoles, 13 de mayo de 2009
martes, 12 de mayo de 2009
Defensor del ciudadano de Parla
DEFENSOR DEL CIUDADANO DE PARLA
Defensor del Ciudadano
C/ Ramón y Cajal, 5 posterior. C.P.: 28981Teléfono: 91 202 47 47 Horario: Mañanas: De Lunes a Viernes de 9:00 a 13:00 h. Tardes: Lunes, Martes y Miércoles de 17:00 a 19:00 h. Para pedir cita: De Lunes a Viernes de 9:00 a 13:00 h.
La Oficina del Defensor del Ciudadano de Parla, se configura como una oficina de carácter Público, con funciones de enlace y colaboración entre la Administración Municipal y los ciudadanos de Parla.
Funciones del defensor del ciudadano
Asesoramiento
Información
Atención personalizada
Ayuda
Quedan fuera de su competencia
Funciones de control político de la actividad municipal
Investigaciones de las cuestiones en materia de personal municipal
Cuestiones que estés siendo objeto de procedimiento jurisdiccional
Reserva y discrecionalidad
Las actuaciones que se han de llevar a cabo en el curso de una investigación., se realizarán con la reserva y discreción más absolutas.
En cualquier caso, se respetará la confidencialidad respecto de la identidad del reclamante, cuando este lo solicite expresamente.
Pleno municipal
El Defensor del Ciudadano dará cuenta anualmente al Pleno del Ayuntamiento de la gestión realizada. Para ello presentará un informe anual en el que dará cuenta:
Del número y tipo de quejas presentadas
De las quejas rechazadas y sus causas
De las quejas que fueron objeto de investigación y el resultado
Cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen, el defensor del ciudadano podrá presentar en cualquier momento, a iniciativa propia, un informe extraordinario ante el Pleno.
Solicitud del servicio
Quién puede solicitar el servicio
Podrán presentar las quejas:
Toda persona natural o jurídica que manifieste un interés legitimo en relación con la Administración Municipal, no siendo de ningún impedimento:
La nacionalidad
La residencia
La minoría de edad
La incapacidad legal
El internamiento en un centro penitenciario o de reclusión
No podrán presentar las quejas:
Ninguna autoridad Administrativa.
Personal funcionario o laboral del Ayuntamiento con cuestiones relativas a su vinculación y condiciones de trabajo.
Presentación de la queja
Las quejas se presentarán por escrito o verbalmente. En ambos casos se deberá aportar lo siguiente:
Datos personales
Nombre y apellidos
DNI
Domicilio
Teléfono
Firma
Documentación relativa a la queja
Medios de prueba que fundamentes la queja
Gestiones realizadas
Relato de la queja
Documentos
No podrán presentarse quejas después de transcurrido un año.
No se atenderán quejas anónimas.
Tramitación de las quejas
Una vez recibida y admitida la queja, se pondrá en conocimiento del Área de Presidencia e iniciará las medidas de investigación que considere oportunas para clarificarla. Los documentos aportados por funcionarios en las actuaciones tendrán carácter reservado. Las actuaciones de la Oficina del Defensor del Ciudadano serán reservadas.
El Defensor del Ciudadano comunicará el resultado de las investigaciones a quienes hubieran formulado la queja y al Área de Presidencia.
Contra las decisiones del Defensor del Ciudadano no cabe interponer recurso alguno.
El Defensor del Ciudadano podrá realizar advertencias, recomendaciones y sugerencias a los distintos órganos municipales.
Defensor del Ciudadano
C/ Ramón y Cajal, 5 posterior. C.P.: 28981Teléfono: 91 202 47 47 Horario: Mañanas: De Lunes a Viernes de 9:00 a 13:00 h. Tardes: Lunes, Martes y Miércoles de 17:00 a 19:00 h. Para pedir cita: De Lunes a Viernes de 9:00 a 13:00 h.
La Oficina del Defensor del Ciudadano de Parla, se configura como una oficina de carácter Público, con funciones de enlace y colaboración entre la Administración Municipal y los ciudadanos de Parla.
Funciones del defensor del ciudadano
Asesoramiento
Información
Atención personalizada
Ayuda
Quedan fuera de su competencia
Funciones de control político de la actividad municipal
Investigaciones de las cuestiones en materia de personal municipal
Cuestiones que estés siendo objeto de procedimiento jurisdiccional
Reserva y discrecionalidad
Las actuaciones que se han de llevar a cabo en el curso de una investigación., se realizarán con la reserva y discreción más absolutas.
En cualquier caso, se respetará la confidencialidad respecto de la identidad del reclamante, cuando este lo solicite expresamente.
Pleno municipal
El Defensor del Ciudadano dará cuenta anualmente al Pleno del Ayuntamiento de la gestión realizada. Para ello presentará un informe anual en el que dará cuenta:
Del número y tipo de quejas presentadas
De las quejas rechazadas y sus causas
De las quejas que fueron objeto de investigación y el resultado
Cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen, el defensor del ciudadano podrá presentar en cualquier momento, a iniciativa propia, un informe extraordinario ante el Pleno.
Solicitud del servicio
Quién puede solicitar el servicio
Podrán presentar las quejas:
Toda persona natural o jurídica que manifieste un interés legitimo en relación con la Administración Municipal, no siendo de ningún impedimento:
La nacionalidad
La residencia
La minoría de edad
La incapacidad legal
El internamiento en un centro penitenciario o de reclusión
No podrán presentar las quejas:
Ninguna autoridad Administrativa.
Personal funcionario o laboral del Ayuntamiento con cuestiones relativas a su vinculación y condiciones de trabajo.
Presentación de la queja
Las quejas se presentarán por escrito o verbalmente. En ambos casos se deberá aportar lo siguiente:
Datos personales
Nombre y apellidos
DNI
Domicilio
Teléfono
Firma
Documentación relativa a la queja
Medios de prueba que fundamentes la queja
Gestiones realizadas
Relato de la queja
Documentos
No podrán presentarse quejas después de transcurrido un año.
No se atenderán quejas anónimas.
Tramitación de las quejas
Una vez recibida y admitida la queja, se pondrá en conocimiento del Área de Presidencia e iniciará las medidas de investigación que considere oportunas para clarificarla. Los documentos aportados por funcionarios en las actuaciones tendrán carácter reservado. Las actuaciones de la Oficina del Defensor del Ciudadano serán reservadas.
El Defensor del Ciudadano comunicará el resultado de las investigaciones a quienes hubieran formulado la queja y al Área de Presidencia.
Contra las decisiones del Defensor del Ciudadano no cabe interponer recurso alguno.
El Defensor del Ciudadano podrá realizar advertencias, recomendaciones y sugerencias a los distintos órganos municipales.
Declaración de las defensorías locales sobre derechos humanos
DECLARACIÓN DE LAS DEFENSORÍAS LOCALES SOBRE DERECHOS HUMANOS Y METRÓPOLIS
Escrito por RedComfio
sábado, 25 de abril de 2009
Los Defensores del Pueblo que participaron del Primer Encuentro Internacional sobre Derechos Humanos y Metrópolis suscribieron la Declaración de las Defensorías Locales sobre Derechos Humanos y Metrópolis, conjuntamente con integrantes de instituciones que trabajan en la defensa y promoción de las garantías ciudadanas y organizaciones de la sociedad civil que asistieron al evento.
“Hablar del presente y futuro cercano de la humanidad, así como de los desafíos que conlleva el respeto irrestricto a los derechos humanos de todas las personas significa hablar de ciudades, especialmente de metrópolis o megaciudades, pues hoy en día más de la mitad de la humanidad vive en asentamientos urbanos y, según estimaciones de la Organización de las Naciones Unidas, para el año 2050 el 70% de la población mundial habitará allí”, señaló el presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal de México, Emilio Álvarez Icaza Longoria, al inaugurar el encuentro que, organizado por la CDHDF y la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se desarrolló el 23 y 24 de abril en la ciudad de México.
“La reflexión sobre la política pública con enfoque de derechos humanos ha quedado plasmada en el Diagnóstico de Derechos Humanos del Distrito Federal”, subrayó Álvarez Icaza, “como un ejercicio inédito en el que participaron organizaciones de la sociedad civil (OSC), la academia, autoridades de los Poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo, así como organismos públicos autónomos, de manera que a través de la gestión y acción públicas se garanticen el ejercicio de los derechos humanos”.
Por su parte, la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina, Alicia Pierini, aseveró que “la manera de pensar de los defensores del pueblo debe partir desde una concepción integral de los derechos humanos, y convertirse en un vehículo que trasporte e influya hacia las distintas áreas del Estado, promoviendo gabinetes mixtos u otras herramientas de gestión”. Es por eso que resulta indispensable impulsar “sistemas de gestión que incorporen las herramientas de la eficiencia, de la mejora continua, de la transversalidad, de la conducción por objetivos, de la mediación, del diálogo y de las buenas prácticas institucionales”.
Pierini propuso en su exposición el desarrollo de “un modelo de gestión estatal independiente, que sirva a la democracia y que posibilite también, en el mismo giro, la gestación de nuestra propia doctrina de los Derechos Humanos desde las raíces y visión latinoamericana”.
El Defensor del Vecino de Montevideo, Fernando Rodríguez Herrera -otro de los expositores del encuentro-, aseveró que "los ciudadanos deben sentir a las Defensorías del Pueblo como aliadas ante los abusos del Estado y verdaderas instituciones de garantías que les permitan exigir el cumplimiento de sus derechos".
Esa estrategia de acción, dijo, "fortalece la ciudadanización de las Defensorías, pero también las vacuna contra el riesgo de la connotación unipersonal del ombudsman, que tiene como principal herramienta para su trabajo la certeza de la violación de los derechos y la dignidad de las personas".
En tanto, la Comisionada de Derechos Humanos de la Ciudad de Nueva York, Patricia Gatling, compartió su experiencia de 8 años capacitando sobre derechos humanos y dignidad humana a policías de democracias emergentes alrededor del mundo, con el fin de sensibilizarlos sobre el papel que desempeñan en sus comunidades.
Detalló que los policías son cuestionados sobre cómo fue su crianza, sobre sus creencias religiosas, prejuicios personales y el trato que reciben dentro de su organización y el impacto en el cumplimiento de sus deberes. Desde esa perspectiva, explicó, ellos discuten sobre cómo su conducta afecta a la comunidad y cómo las percepciones negativas de la comunidad sobre ellos dificultan su labor.
Su experiencia en el desarrollo de ese programa le lleva a asegurar que “Siempre que se hable de derechos humanos y la responsabilidad de un gobierno para protegerlos, se debe hablar también de la policía y del impacto que tiene su conducta para generar una percepción pública, ya sea positiva o negativa. Porque cuando la policía trata a los ciudadanos con dignidad -subrayó- se pueden forjar relaciones que, a largo plazo, llevarán a una cooperación e información social que aumentará la seguridad".
Durante su intervención el Vicepresidente del Capítulo Chileno del Ombudsman, Sebastián Cox, destacó que la iniciativa ciudadana, desde su experiencia, se relaciona con el acceso a la justicia y la promoción y protección de los derechos humanos: “Porque en la medida en que las y los ciudadanos tengan conocimiento de ellos, podrán exigir que las políticas públicas tenga un enfoque de derechos humanos”.
En la clausura del encuentro, los Defensores del Pueblo, conjuntamente con integrantes de instituciones que trabajan en la defensa y promoción de los derechos humanos y de organizaciones de la sociedad civil que participaron del evento, firmaron la Declaración de las Defensorías Locales sobre Derechos Humanos y Metrópolis.
Escrito por RedComfio
sábado, 25 de abril de 2009
Los Defensores del Pueblo que participaron del Primer Encuentro Internacional sobre Derechos Humanos y Metrópolis suscribieron la Declaración de las Defensorías Locales sobre Derechos Humanos y Metrópolis, conjuntamente con integrantes de instituciones que trabajan en la defensa y promoción de las garantías ciudadanas y organizaciones de la sociedad civil que asistieron al evento.
“Hablar del presente y futuro cercano de la humanidad, así como de los desafíos que conlleva el respeto irrestricto a los derechos humanos de todas las personas significa hablar de ciudades, especialmente de metrópolis o megaciudades, pues hoy en día más de la mitad de la humanidad vive en asentamientos urbanos y, según estimaciones de la Organización de las Naciones Unidas, para el año 2050 el 70% de la población mundial habitará allí”, señaló el presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal de México, Emilio Álvarez Icaza Longoria, al inaugurar el encuentro que, organizado por la CDHDF y la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se desarrolló el 23 y 24 de abril en la ciudad de México.
“La reflexión sobre la política pública con enfoque de derechos humanos ha quedado plasmada en el Diagnóstico de Derechos Humanos del Distrito Federal”, subrayó Álvarez Icaza, “como un ejercicio inédito en el que participaron organizaciones de la sociedad civil (OSC), la academia, autoridades de los Poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo, así como organismos públicos autónomos, de manera que a través de la gestión y acción públicas se garanticen el ejercicio de los derechos humanos”.
Por su parte, la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina, Alicia Pierini, aseveró que “la manera de pensar de los defensores del pueblo debe partir desde una concepción integral de los derechos humanos, y convertirse en un vehículo que trasporte e influya hacia las distintas áreas del Estado, promoviendo gabinetes mixtos u otras herramientas de gestión”. Es por eso que resulta indispensable impulsar “sistemas de gestión que incorporen las herramientas de la eficiencia, de la mejora continua, de la transversalidad, de la conducción por objetivos, de la mediación, del diálogo y de las buenas prácticas institucionales”.
Pierini propuso en su exposición el desarrollo de “un modelo de gestión estatal independiente, que sirva a la democracia y que posibilite también, en el mismo giro, la gestación de nuestra propia doctrina de los Derechos Humanos desde las raíces y visión latinoamericana”.
El Defensor del Vecino de Montevideo, Fernando Rodríguez Herrera -otro de los expositores del encuentro-, aseveró que "los ciudadanos deben sentir a las Defensorías del Pueblo como aliadas ante los abusos del Estado y verdaderas instituciones de garantías que les permitan exigir el cumplimiento de sus derechos".
Esa estrategia de acción, dijo, "fortalece la ciudadanización de las Defensorías, pero también las vacuna contra el riesgo de la connotación unipersonal del ombudsman, que tiene como principal herramienta para su trabajo la certeza de la violación de los derechos y la dignidad de las personas".
En tanto, la Comisionada de Derechos Humanos de la Ciudad de Nueva York, Patricia Gatling, compartió su experiencia de 8 años capacitando sobre derechos humanos y dignidad humana a policías de democracias emergentes alrededor del mundo, con el fin de sensibilizarlos sobre el papel que desempeñan en sus comunidades.
Detalló que los policías son cuestionados sobre cómo fue su crianza, sobre sus creencias religiosas, prejuicios personales y el trato que reciben dentro de su organización y el impacto en el cumplimiento de sus deberes. Desde esa perspectiva, explicó, ellos discuten sobre cómo su conducta afecta a la comunidad y cómo las percepciones negativas de la comunidad sobre ellos dificultan su labor.
Su experiencia en el desarrollo de ese programa le lleva a asegurar que “Siempre que se hable de derechos humanos y la responsabilidad de un gobierno para protegerlos, se debe hablar también de la policía y del impacto que tiene su conducta para generar una percepción pública, ya sea positiva o negativa. Porque cuando la policía trata a los ciudadanos con dignidad -subrayó- se pueden forjar relaciones que, a largo plazo, llevarán a una cooperación e información social que aumentará la seguridad".
Durante su intervención el Vicepresidente del Capítulo Chileno del Ombudsman, Sebastián Cox, destacó que la iniciativa ciudadana, desde su experiencia, se relaciona con el acceso a la justicia y la promoción y protección de los derechos humanos: “Porque en la medida en que las y los ciudadanos tengan conocimiento de ellos, podrán exigir que las políticas públicas tenga un enfoque de derechos humanos”.
En la clausura del encuentro, los Defensores del Pueblo, conjuntamente con integrantes de instituciones que trabajan en la defensa y promoción de los derechos humanos y de organizaciones de la sociedad civil que participaron del evento, firmaron la Declaración de las Defensorías Locales sobre Derechos Humanos y Metrópolis.
Francisco García Calabrés Defensor del ciudadano de Córdoba
Inmigrantes en España
Esta obra es una reflexión documentada sobre una de las grandes encrucijadas de las sociedades contemporáneas. El crecimiento de la inmigración y las grandes desigualdades mundiales genera incertidumbres y desconfianzas en tiempos de recesión respecto de un fenómeno que acompaña a la humanidad desde sus orígenes. Lo que exige un análisis crítico en el ámbito social y jurídico, económico y laboral, en torno al codesarrollo, a la construcción de las identidades o a las políticas comunitarias, que, a la vez que derrumba prejuicios y estereotipos, constituya una aportación a la construcción de la ciudadanía desde un marco integrador y transversal en un mundo globalizado.
Autor: Francisco García-Calabrés
Esta obra es una reflexión documentada sobre una de las grandes encrucijadas de las sociedades contemporáneas. El crecimiento de la inmigración y las grandes desigualdades mundiales genera incertidumbres y desconfianzas en tiempos de recesión respecto de un fenómeno que acompaña a la humanidad desde sus orígenes. Lo que exige un análisis crítico en el ámbito social y jurídico, económico y laboral, en torno al codesarrollo, a la construcción de las identidades o a las políticas comunitarias, que, a la vez que derrumba prejuicios y estereotipos, constituya una aportación a la construcción de la ciudadanía desde un marco integrador y transversal en un mundo globalizado.
Autor: Francisco García-Calabrés
lunes, 11 de mayo de 2009
Defensor del ciudadano de Palma: Urbanismo, salud y Policía, principales quejas de los palmesanos
PALMA.- Las principales reclamaciones formuladas por los ciudadanos al Defensor de la Ciudadanía de Palma durante el año 2008 se refieren, por orden de importancia, a las materias de Urbanismo, Salud, Policía Local y Movilidad, según se desprende de la memoria que ha presentado su principal responsable, Miquel Lladó.
El pleno del Ayuntamiento de Palma ha acogido este lunes la presentación de la Memoria del Defensor de la Ciudadanía 2008, que especifica que durante el año pasado y en los meses de noviembre y diciembre de 2007, cuando se puso en marcha este servicio, los ciudadanos han formalizado 195 expedientes de reclamaciones o quejas, lo que supone una media mensual de 14.
En el campo del Urbanismo, las principales quejas se refieren a asuntos como la realización de obras sin licencia o ilegales, antenas de telefonía o reclamación de normativa urbanística.
Respecto al capítulo de Salud, los ciudadanos protestan por los ruidos y la recogida de contenedores de reciclaje, por humos y olores o por el ejercicio de la prostitución en vía pública, entre otros asuntos.
En cuanto a las reclamaciones a la Policía, entre las mismas figuran el estacionamiento de vehículos abandonados, denuncias de circulación, incidentes con aparcacoches o irregularidades en el trámite de denuncias de los vecinos.
El Defensor de la Ciudadanía ha presentado él mismo la memoria y ha precisado que en casi cuatro de cada diez ocasiones -un 37 por ciento- el ciudadano tiene razón.
El 80 por ciento de los usuarios consideran buena o muy buena la información recibida por este organismo municipal y casi siete de cada diez valoran bien o muy bien esta nueva institución, que tarda en el 47,6 por ciento de los casos menos de un mes para resolver cada expediente y más de tres meses en el 17,8 por ciento.
El Defensor de la Ciudadanía eleva al Ayuntamiento recomendaciones, sugerencias y advertencias, que en este último caso son una "llamada de atención" tras la constatación de un daño grave, material o moral que merece una reparación.
En la memoria figura una advertencia, que se trata de una "llamada de atención por el perjuicio que provoca a los ciudadanos la demora en el trámite de las efectivas ejecuciones subsidiarias del servicio de disciplina urbanística".
"En consecuencia", añade el defensor, "se requiere que los técnicos correspondientes confeccionen la propuesta de soluciones y el posterior acuerdo para que se tramite y se ponga en práctica, y se consiga así la fluidez del procedimiento y la efectividad de las ejecuciones subsidiarias acordadas".
Fuente: http://www.mallorcadiario.com
Enlace a noticia: http://www.mallorcadiario.com/index.php?option=com_content&task=view&id=43589&Itemid=29
El pleno del Ayuntamiento de Palma ha acogido este lunes la presentación de la Memoria del Defensor de la Ciudadanía 2008, que especifica que durante el año pasado y en los meses de noviembre y diciembre de 2007, cuando se puso en marcha este servicio, los ciudadanos han formalizado 195 expedientes de reclamaciones o quejas, lo que supone una media mensual de 14.
En el campo del Urbanismo, las principales quejas se refieren a asuntos como la realización de obras sin licencia o ilegales, antenas de telefonía o reclamación de normativa urbanística.
Respecto al capítulo de Salud, los ciudadanos protestan por los ruidos y la recogida de contenedores de reciclaje, por humos y olores o por el ejercicio de la prostitución en vía pública, entre otros asuntos.
En cuanto a las reclamaciones a la Policía, entre las mismas figuran el estacionamiento de vehículos abandonados, denuncias de circulación, incidentes con aparcacoches o irregularidades en el trámite de denuncias de los vecinos.
El Defensor de la Ciudadanía ha presentado él mismo la memoria y ha precisado que en casi cuatro de cada diez ocasiones -un 37 por ciento- el ciudadano tiene razón.
El 80 por ciento de los usuarios consideran buena o muy buena la información recibida por este organismo municipal y casi siete de cada diez valoran bien o muy bien esta nueva institución, que tarda en el 47,6 por ciento de los casos menos de un mes para resolver cada expediente y más de tres meses en el 17,8 por ciento.
El Defensor de la Ciudadanía eleva al Ayuntamiento recomendaciones, sugerencias y advertencias, que en este último caso son una "llamada de atención" tras la constatación de un daño grave, material o moral que merece una reparación.
En la memoria figura una advertencia, que se trata de una "llamada de atención por el perjuicio que provoca a los ciudadanos la demora en el trámite de las efectivas ejecuciones subsidiarias del servicio de disciplina urbanística".
"En consecuencia", añade el defensor, "se requiere que los técnicos correspondientes confeccionen la propuesta de soluciones y el posterior acuerdo para que se tramite y se ponga en práctica, y se consiga así la fluidez del procedimiento y la efectividad de las ejecuciones subsidiarias acordadas".
Fuente: http://www.mallorcadiario.com
Enlace a noticia: http://www.mallorcadiario.com/index.php?option=com_content&task=view&id=43589&Itemid=29
jueves, 23 de abril de 2009
Segovia: El Defensor del Ciudadano, en la Comisión Deontológica del Colegio de Médicos
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El Colegio Oficial de Médicos tiene, entre otras misiones, la de velar por la buena práctica de los Profesionales, en la atención a los pacientes que tratan.
Es cierto que esta misión hoy día está compartida: en primer lugar, con la propia responsabilidad del Médico, que es, en definitiva, la más importante; la Administración y las distintas Sociedades Científicas de las especialidades velan también por la formación continuada y las prácticas contrastadas con la Medicina basada en la evidencia; y el trabajo en equipo que se desarrolla en los Hospitales y en los Centros de Salud, contribuye igualmente a que la atención a los pacientes sea la adecuada…(aunque con los problemas de tiempo dedicado a cada paciente, por todos conocidos).
Así pues, junto con estas instancias señaladas, el Colegio de Médicos se ocupa de facilitar la Formación Continuada de sus colegiados y de que la atención que prestan a los pacientes sea la idónea, conforme a la práctica médica actualizada.
Por otra parte, desde el conocido “Juramento Hipocrático”, la labor del Médico tiene en cuenta principios éticos muy arraigados en el ejercicio de la Profesión. Desde hace mucho tiempo, estos principios están recogidos en el Código Deontológico redactado por el Consejo General de Colegios de Médicos, que constituye un fundamental punto de referencia para velar por la mejor relación del médico con el paciente, con sus compañeros de profesión…, y, en general, con la sociedad en la que se desarrolla su noble cometido.
Una particularidad fundamental del Código Deontológico, es que en él se recogen códigos de conducta que son más exigentes, en general, que la Legislación existente en cada momento; es decir, que aunque las leyes no penalicen algunos aspectos de la práctica médica, el propio Código Deontológico puede considerar inadecuadas algunas conductas, en el ejercicio de la Profesión Médica.
Dentro de la organización médica colegial, hay una comisión que se ocupa específicamente de estos aspectos: la Comisión Deontológica, con un nivel provincial y un nivel central, donde se discuten los aspectos que venimos comentando y que además tienen como misión asesorar a las Juntas Directivas Provinciales y al Consejo General de Colegios de Médicos.
Por lo tanto, los temas que se tratan en esta comisión y las decisiones que en ella se acuerdan, afectan de manera importante a los ciudadanos, quienes además pueden dirigirse explícitamente al Colegio de Médicos de su provincia para dar a conocer, por ejemplo, algún problema que haya ocurrido con un profesional o con una Institución Sanitaria, en busca de amparo o de solucionar la anomalía acaecida.
Por lo tanto, los temas que se tratan en esta comisión y las decisiones que en ella se acuerdan, afectan de manera importante a los ciudadanos, quienes además pueden dirigirse explícitamente al Colegio de Médicos de su provincia para dar a conocer, por ejemplo, algún problema que haya ocurrido con un profesional o con una Institución Sanitaria, en busca de amparo o de solucionar la anomalía acaecida.
Por estas razones, entre otras, me pareció acertado, como Defensor del Ciudadano del Ayuntamiento de Segovia, aceptar el ofrecimiento realizado desde el Colegio Oficial de Médicos de Segovia, para que quien ocupe la Defensoría forme parte de la Comisión Deontológica Provincial. Las diversas reuniones a las que he asistido en los últimos meses, han confirmado la idoneidad del Convenio que en su día firmamos entre ambas Instituciones.
José García Velázquez,
Defensor del Ciudadano de la Ciudad de Segovia.
Refrendado por Dr. Juan Manuel Garrote,
Presidente del Ilustre Colegio Oficial de Médicos de Segovia.
Enlace noticia - "El Adelantado" - Segovia: http://www.eladelantado.com/noticia.asp?sec=1&id=79490
martes, 24 de marzo de 2009
Informe del Consejo Social de Vitoria-Gasteiz sobre ( RUIDO ) Ocio nocturno.
INFORME DEL CONSEJO SOCIAL DE VITORIA-GASTEIZ
SOBRE EL OCIO NOCTURNO
I
Tanto el Pleno del Ayuntamiento como el Síndico-Defensor Vecinal han propuesto al Consejo Social de la ciudad que estudie la problemática del ocio nocturno en la ciudad, especialmente en el Casco Medieval.
II
La complejidad del tema en el que confluyen aspectos sociológicos, culturales, económicos, medioambientales, de seguridad ciudadana, etc., y el tiempo transcurrido durante el cual se han ido deteriorando las relaciones y los derechos de los agentes que intervienen y confluyen en el mismo, hace que la prudencia sea un factor clave en el intento de plantear propuestas que pretendan ayudar a encauzar la situación conflictiva actual.
Los/as vecinos/as, los/as hosteleros/as, los restantes ciudadanos/as, los agentes municipales, son sujetos de derechos y obligaciones que confluyen especialmente en las horas de ocio nocturno, y donde, actualmente, mantienen una difícil convivencia. Todos ellos son legítimos detentadores de derechos, pero el ejercicio de estos derechos, que no son compartimentos estancos sino que se ejercitan uno en el terreno de los otros, está originando una difícil situación en la que ha desaparecido el equilibrio que su ejercicio exige en una adecuada convivencia.
El hecho de que tal situación se incardina en una zona de la ciudad en concreto - incidiendo fundamentalmente en ella, lo que no excluye la aplicación de las medidas a adoptar al resto del municipio- hace que el resto de la ciudad (con excepciones, sin duda) al verse libre de la conculcación de derechos que la situación conlleva hace que, posiblemente, no viva este problema con la determinación del interés general exigible.
Es cierto que el Casco Medieval viene siendo desde hace muchos años un enclave del ocio nocturno principalmente de los segmentos joven y medio de la población. Esto significa una cierta especialización cultural y económica, además de la histórica, distinta de otras zonas que, podría hacer caer en la tentación de otorgarle una especial licencia para la misma. Pero la ciudad nunca puede estar ajena a la conculcación de un derecho de uno o varios ciudadanos.
Porque, y con el respeto que los derechos de los restantes colectivos exigen, hay un colectivo que viene sufriendo y padeciendo las consecuencias que actualmente genera el ocio nocturno. Este colectivo son los/as vecinos/as. No todos/as sufren la misma agresión de ruidos, insalubridad, inseguridad y desamparo. Lo mismo que no todos/as los/as hosteleros/as incumplen la normativa vigente, ni todos los ciudadanos/as molestan a los/as vecinos/as. A todos/as se debe cuidar y amparar en sus derechos, pero de lo que no hay ninguna duda es de que los primeros de ellos, los más necesitados de protección y respaldo, son los/as vecinos/as residentes.
III
Vecinos/as
La mayoritaria representación vecinal reivindica su derecho al descanso y, correlativo a éste, el derecho a la salud.
En el informe extraordinario elaborado por el Síndico defensor vecinal, se pone de manifiesto que la ciudad se encuentra ante una situación en la que se plantea un conflicto de intereses entre grupos distintos de vecinos/as en relación con el uso del espacio público. Pero no son conflictos de interés de la misma naturaleza, de un lado está el derecho al descanso y a la tranquilidad en el horario nocturno reconocido expresamente por el Tribunal Constitucional, en el que todos los seres humanos necesitan de un ambiente de silencio y de privacidad mínimo para poder realizar una función vital como el sueño, y de otro lado está el deseo de ocio y esparcimiento en un espacio determinado, que si bien es un deseo legítimo no es una necesidad del mismo rango ni está vinculada a un espacio concreto.
No son, por lo tanto, los derechos que confluyen en el ocio nocturno del mismo rango. Luego su protección ha de estar en consonancia con este principio. La presencia intempestiva de público en las calles, el consumo de alcohol en las mismas, el ruido ambiental provocado por la presencia y la actividad humana durante la noche, el ruido de los locales no insonorizados, el ruido por encima de lo permitido, la suciedad en las calles, la insalubridad están contempladas en la normativa municipal. Hay un consenso general en reducir y eliminar estas situaciones. Los/as vecinos/as manifiestan que el cumplimiento de los horarios de cierre es la última de sus reivindicaciones después del cumplimiento de toda la normativa existente que no se cumple.
No se puede estar ajeno al desamparo de la parte más débil de esta problemática. Una actitud prudente a la hora de enfocar las soluciones que la Corporación debe plantear, no significa dejación de la seguridad jurídica. Es urgente establecer las líneas de actuación de la Corporación Municipal en este aspecto y darlas a conocer.
IV
Hosteleros/as
El sector hostelero del Casco Medieval- Ensanche ha sufrido en los últimos años un gran cambio en la demanda debido a factores como la disminución demográfica de los jóvenes, la diversificación de la oferta hotelera en los nuevos barrios de Vitoria-Gasteiz, manteniendo a la juventud de los mismos en dichos establecimientos, así como el uso de las nuevas tecnologías por parte de la juventud. Además hay que añadir la desaparición de edificios de servicios en el Centro (Juzgados, Caja Vital, próximamente el Ayuntamiento,…) haciendo disminuir aún más la demanda en horas diurnas.
Del mismo modo parte de los establecimientos no han sido capaces de adecuar sus instalaciones a las necesidades actuales tanto del tipo de demanda como de disminución de la misma, ni han sabido innovar (en algunos casos no han podido) para paliar este descenso de la demanda. Esta falta de adecuación de los establecimientos, incluso a las normativas, provoca que los/as vecinos/as de las viviendas próximas sufran con rigor los efectos del ocio nocturno, ante lo cual los/as propios/as hosteleros/as son conscientes de dicho problema aún cuando ven con dificultad encontrar un punto de encuentro con los/as vecinos/as que pase por el mantenimiento estricto de los horarios.
Los/as propios/as hosteleros/as son conscientes de esta situación y aquellos/as con iniciativa, ganas de innovar y de sacar adelante sus negocios ya están trabajando en iniciativas para una hostelería polivalente que permita diversificar la oferta actual de ocio nocturno ampliando el horario con nuevos servicios. Esto pasa por la profesionalización y formación del personal de hostelería así como de los/as propios/as empresarios/as, generando establecimientos más competitivos ante los nuevos retos de la sociedad y de la demanda concreta de este tipo de servicios.
Asimismo también es cierto que no todos los establecimientos podrán adecuarse a estas nuevas iniciativas por diversos motivos tales como imposibilidad técnica o económica, e incluso por falta de interés.
Los/as hosteleros/as entienden la necesidad de aplicar campañas de concienciación social de sus clientes para con el entorno, que irán en beneficio de tanto de sus propios locales como de los/as vecinos/as y en general para la sociedad de Vitoria-Gasteiz, debiendo aplicar igualmente el control sobre filtros de entrada y salida de los establecimientos, evitar que salgan bebidas, etc…
El Ayuntamiento tendrá que posibilitar la iniciativa de adecuación de estos establecimientos a otras categorías de modo que permitan nuevas soluciones técnicas para dichos locales en aras de dar una mayor garantía de eliminación de ruidos para los vecinos, analizando en concreto la actual normativa de distancias para una posible modificación que podría ser temporal. El Ayuntamiento debe ser inflexible en actuar de oficio para preservar el cumplimiento de las normas actuales establecidas en las propias licencias de actividad de los establecimientos, de modo que sirva como prevención de posibles molestias y evite que los/as vecinos/as y usuarios/as tengan que realizar las reclamaciones pertinentes cuando el daño ya se ha producido.
V
Ciudadanos/as
No sólo los agentes sociales, políticos o institucionales sino también cada ciudadano/a tiene una responsabilidad que asumir en este problema de convivencia social, ya sea como usuario/a del espacio público y del ocio nocturno, ya como miembro de la comunidad. La calle es un espacio público, de todos y todas, por lo que el respeto mutuo debe ser exquisito. Los ciudadanos y las ciudadanas deben asumir sus responsabilidades por sus propios actos y por los de sus hijos/as menores de edad y oponerse a los comportamientos incívicos de sus conciudadanos/as en la calle para tratar de evitar que se tenga que llegar a aplicar procedimientos punitivos.
Para conseguir esta concienciación es fundamental la educación en la convivencia y en el respeto. Y la educación se trabaja en las familias, en los centros educativos, en las instituciones, en los organismos sociales, los medios de comunicación.
VI
Seguridad
La seguridad es una necesidad planteada por todos los Agentes y Asociaciones consultadas.
Pero esta necesidad se ha de enfocar especialmente desde la óptica de ayuda y protección. La policía municipal no sólo debe velar para hacer cumplir la normativa, sino que es demandada para que todos los agentes (vecinos/as, hosteleros/as y ciudadanos/as) implicados en el ocio nocturno se sientan protegidos contra actos y actuaciones que de una forma u otra agredan sus derechos. Según este Consejo Social ha podido constatar, la presencia efectiva y permanente de los agentes municipales favorece el sentido de protección de los derechos de los vecinos, otorga seguridad a los usuarios y garantiza la convivencia a los hosteleros ante sus clientes.
El Consejo Social, expuestas las anteriores consideraciones, realiza las siguientes
PROPUESTAS
I. AL AYUNTAMIENTO
1) En relación con los/as vecinos/as
1.1. Velar por el cumplimiento de todas las normativas en todo momento y en toda la ciudad de forma equitativa, sin excepciones.
1.2. Actuar de manera proactiva (de oficio) en las denuncias de incumplimientos de la ordenanza de ruidos en concreto, como prevención de la existencia de incumplimientos, de modo que se evite que la mayoría de los expedientes sancionadores provengan de la denuncia de ciudadanos particulares cuando el problema ya existe.
1.3. Incrementar de forma considerable la presencia de policía local para proporcionar mayor seguridad ciudadana, como prevención y para combatir el tráfico de estupefacientes, robos, peleas, agresiones sexuales, ruidos excesivos, suciedad,… Esta presencia de Policía Local debe ser integradora consiguiendo, mediante la confianza, el respeto mutuo en el binomio ciudadano-Policía.
Esta medida ha sido solicitada por todos los representantes con los que se han mantenido reuniones.
2) En relación con los/as ciudadadanos/as
2.1. Aplicar el procedimiento sancionador a comportamientos incívicos individuales: consumo de alcohol en la calle, orinar en la calle, arrojar basura y cristales, destrozo de mobiliario urbano,…
Se recomienda, si la normativa lo permite, transformar esas sanciones en trabajos para la comunidad de modo que se refuerce la educación en la convivencia y el respeto, siendo en este caso inflexible en su actuación.
2.2. Generar espacios para que los jóvenes, mediante su propia gestión, puedan estar y desarrollar actividades (así, espacios multiusos, red de centros cívicos y teatros municipales, locales rehabilitados en el Casco Antiguo…) Deberá trabajar en la búsqueda de espacios y actividades sobre todo para los/as menores (14-18 años), siendo en la actualidad la oferta más deficitaria.
2.3. Incrementar y diversificar la oferta cultural actual para la juventud mediante los programas municipales Gauekoak y Xtraclub, mejorando su coordinación, incrementando los recursos económicos actuales y buscando la participación activa de los/as jóvenes.
2.4. Mejorar el transporte público nocturno los días festivos y vísperas, que una los centros de ocio joven con todos los barrios de la ciudad para evitar el uso del coche o las motos.
2.5. Impulsar programas educativos para jóvenes, educadores/as y padres/madres orientados a modificar los hábitos de horarios, consumo de alcohol y comportamientos incívicos irrespetuosos con personas y bienes materiales públicos y privados.
3) En relación con los/as hosteleros/as
3.1. Coordinar, junto con los/as hosteleros/as, campañas y actividades de concienciación social para atajar comportamientos incívicos de los/as ciudadanos/as.
3.2. Tanto el Ayuntamiento, como las demás administraciones según sus competencias, deberán comprobar de oficio el cumplimiento de los requisitos que la normativa marca (cumplimiento de horarios, aforos máximos, emisión de ruidos, normas higiénico-sanitarias, etc…)
3.3. Impulsar, a través de los instrumentos existentes como el Plan Estratégico del Casco Medieval aprobado por el programa europeo Iniciativa Urban y la Agencia para la Revitalización Integral de la Ciudad Histórica de Vitoria-Gasteiz, y de otros que puedan articularse, la revitalización del Casco Medieval.
3.4. Trabajar en la modificación temporal de la normativa municipal limitadora de distancias entre establecimientos hosteleros actualmente existente, no para la creación de nuevos establecimientos sino para facilitar la recalificación de algunos de los existentes a otras categorías de establecimiento superiores que permita la ampliación de horario de estos establecimientos. Para la realización de esta modificación sería necesario previamente dar un plazo para conocer qué locales estarían dispuestos a recalificarse y comprobar que la modificación de distancias no provoque la existencia de zonas acústicamente saturadas.
En estos casos de recalificación será necesario el cumplimiento estricto de la normativa existente para dicha adaptación, teniendo como objetivo que los vecinos de las viviendas colindantes obtengan protección real frente al ruido.
3.5. Impulsar un marco legal, técnico y jurídico coordinado por todas las administraciones competentes de modo que, tanto los hosteleros como los técnicos redactores de los proyectos, cumplan de modo inequívoco dichas exigencias y desaparezca la incertidumbre a la hora de invertir en negocios de hostelería.
II. AL SECTOR HOSTELERO
Mejorar la formación y capacitación profesional de empresarios/as y trabajadores/as de la hostelería.
Los hosteleros/as deben respetar la normativa, especialmente en:
- evitar que se saquen bebidas de sus establecimientos con el fin de reducir el ruido que se produce en el exterior debido a la presencia de personas tomando dichas bebidas.
- el respeto de los aforos permitidos en sus establecimientos, siendo el Ayuntamiento, de oficio, el encargado de comprobar su cumplimiento.
- la adecuación de sus instalaciones a la licencia de actividad que impone su categoría, no sólo en cuanto a la protección contra el ruido sino también en otros aspectos como las condiciones higiénico sanitarias y laborales de dichos establecimientos.
- exhibir en un lugar bien visible la Categoría que tienen adjudicada, así como el horario de cierre en función de dicha categoría.
- mantener operativos en todo momento los aseos de sus establecimientos.
Realización, junto con el Ayuntamiento, de campañas y actividades de concienciación social para atajar comportamientos incívicos de los/as ciudadanos/as.
En el caso de los locales de hostelería del Casco Medieval, los hosteleros/as buscarán una hostelería polivalente potenciando la apertura temprana y/o diurna de aquellos locales que lo permitan, teniendo en cuenta la demanda de dichos locales en este entorno y las barreras técnicas y urbanísticas para la adaptación de estos locales a estas nuevas actividades, con el fin de adaptarse a nuevas necesidades del sector. Será necesaria la implicación del Ayuntamiento para hacer posible estas modificaciones.
III. A LA SOCIEDAD: PADRES/MADRES, JÓVENES,…
Respetar al resto de usuarios/as de la calle, un espacio público compartido por todos/as.
Evitar comportamientos incívicos tales como consumo de alcohol en la calle, orinar o arrojar basura o cristales, deteriorar mobiliario urbano,…
Asumir su responsabilidad por sus propios actos y los/las padres/madres por el comportamiento de sus hijos/as menores de edad, estableciendo límites y educándoles en el ocio y el consumo responsable.
Educar en la convivencia y en el respeto en los distintos ámbitos sociales: las familias, los centros educativos, las instituciones, los organismos sociales, los medios de comunicación,…
IV. PROPUESTA SOBRE HORARIO
El Decreto 296/1997 deja muy claro en su preámbulo que en función de la competencia prevista en el artículo 10.38 del Estatuto de Autonomía, se faculta al Gobierno Vasco para determinar reglamentariamente el horario general, facultando a los Ayuntamientos para la determinación de ciertas especificaciones. Pero es importante el criterio de fondo enmarcándolo dentro de un “criterio global de homogeneidad, coherencia y equilibrio en el ámbito social, jurídico y económico, que debe prevalecer en esta materia en el conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco”, todo ello con el fin de evitar las posibles desigualdades y contradicciones que pudieran surgir si no existiera esta homogeneidad. Es por ello que cualquier modificación de horario general dentro del la Comunidad Autónoma se deberá debatir en el foro de dicha Comunidad, no en el ámbito local.
Asimismo en dicho preámbulo se deja patente que es “prioritario en la definición de los horarios las necesidades de descanso frente a la continua dinámica de las relaciones sociales y costumbres”. Entendemos que es fundamental cumplir y hacer cumplir adecuadamente por parte de todos y todas la legislación establecida para este ámbito, de modo que se pueda comprobar ciertamente que se respetan las necesidades de descanso.
Con todo esto el Consejo Social estima que la aplicación de las propuestas contenidas en este documento, y la posterior realización de una evaluación positiva de sus resultados, puede hacer que, a medio plazo, quepa estudiar una posible propuesta por parte de este Ayuntamiento al foro correspondiente del Gobierno Vasco, sobre la modificación de horario.
ANEXO
Resumen de reuniones y sectores comparecientes:
- Ayuntamiento (Seguridad ciudadana, Medio Ambiente, Agencia de Renovacion Urbana, Servicio de Juventud),
- Síndico,
- Asociación de Hostelería de Alava y Federación Vasca de Hostelería,
- Asociaciones de Vecinos de Casco Medieval
- Asociaciones de padres/madres de alumnos/as (Denon Eskola, Fapacne),
- Asociaciones de jóvenes (Sagrado Corazón, Gazte Gasteiz, Federación de Asociaciones Gauekoak, JJSS)
- Representantes de hostelería del Casco Medieval
La legislación básica aplicable al tema de la hostelería es la siguiente:
1.-Ley 4/95, de 10 de noviembre, de espectáculos públicos y actividades públicas.
2.- El Decreto 296/1997, de 16 de diciembre, por el que se establecen los horarios de los espectáculos públicos y actividades recreativas y otros aspectos relativos a estas actividades en el ámbito de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
3.- Decreto 210/1998, de 28 de julio, de modificación del Decreto por el que se establecen los horarios de los espectáculos públicos y actividades recreativas y otros aspectos relativos a estas actividades en el ámbito de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
4.-Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.
5.- Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en el referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas.
6.- Decreto 389/1998, de 22 de diciembre, por el que regulan los seguros de responsabilidad civil exigibles para la celebración de espectáculos públicos y actividades recreativas.
7.- Ordenanza Municipal de Establecimientos públicos de hostelería
8.- Ordenanza Municipal de Ruidos y Vibraciones. …….
SOBRE EL OCIO NOCTURNO
I
Tanto el Pleno del Ayuntamiento como el Síndico-Defensor Vecinal han propuesto al Consejo Social de la ciudad que estudie la problemática del ocio nocturno en la ciudad, especialmente en el Casco Medieval.
II
La complejidad del tema en el que confluyen aspectos sociológicos, culturales, económicos, medioambientales, de seguridad ciudadana, etc., y el tiempo transcurrido durante el cual se han ido deteriorando las relaciones y los derechos de los agentes que intervienen y confluyen en el mismo, hace que la prudencia sea un factor clave en el intento de plantear propuestas que pretendan ayudar a encauzar la situación conflictiva actual.
Los/as vecinos/as, los/as hosteleros/as, los restantes ciudadanos/as, los agentes municipales, son sujetos de derechos y obligaciones que confluyen especialmente en las horas de ocio nocturno, y donde, actualmente, mantienen una difícil convivencia. Todos ellos son legítimos detentadores de derechos, pero el ejercicio de estos derechos, que no son compartimentos estancos sino que se ejercitan uno en el terreno de los otros, está originando una difícil situación en la que ha desaparecido el equilibrio que su ejercicio exige en una adecuada convivencia.
El hecho de que tal situación se incardina en una zona de la ciudad en concreto - incidiendo fundamentalmente en ella, lo que no excluye la aplicación de las medidas a adoptar al resto del municipio- hace que el resto de la ciudad (con excepciones, sin duda) al verse libre de la conculcación de derechos que la situación conlleva hace que, posiblemente, no viva este problema con la determinación del interés general exigible.
Es cierto que el Casco Medieval viene siendo desde hace muchos años un enclave del ocio nocturno principalmente de los segmentos joven y medio de la población. Esto significa una cierta especialización cultural y económica, además de la histórica, distinta de otras zonas que, podría hacer caer en la tentación de otorgarle una especial licencia para la misma. Pero la ciudad nunca puede estar ajena a la conculcación de un derecho de uno o varios ciudadanos.
Porque, y con el respeto que los derechos de los restantes colectivos exigen, hay un colectivo que viene sufriendo y padeciendo las consecuencias que actualmente genera el ocio nocturno. Este colectivo son los/as vecinos/as. No todos/as sufren la misma agresión de ruidos, insalubridad, inseguridad y desamparo. Lo mismo que no todos/as los/as hosteleros/as incumplen la normativa vigente, ni todos los ciudadanos/as molestan a los/as vecinos/as. A todos/as se debe cuidar y amparar en sus derechos, pero de lo que no hay ninguna duda es de que los primeros de ellos, los más necesitados de protección y respaldo, son los/as vecinos/as residentes.
III
Vecinos/as
La mayoritaria representación vecinal reivindica su derecho al descanso y, correlativo a éste, el derecho a la salud.
En el informe extraordinario elaborado por el Síndico defensor vecinal, se pone de manifiesto que la ciudad se encuentra ante una situación en la que se plantea un conflicto de intereses entre grupos distintos de vecinos/as en relación con el uso del espacio público. Pero no son conflictos de interés de la misma naturaleza, de un lado está el derecho al descanso y a la tranquilidad en el horario nocturno reconocido expresamente por el Tribunal Constitucional, en el que todos los seres humanos necesitan de un ambiente de silencio y de privacidad mínimo para poder realizar una función vital como el sueño, y de otro lado está el deseo de ocio y esparcimiento en un espacio determinado, que si bien es un deseo legítimo no es una necesidad del mismo rango ni está vinculada a un espacio concreto.
No son, por lo tanto, los derechos que confluyen en el ocio nocturno del mismo rango. Luego su protección ha de estar en consonancia con este principio. La presencia intempestiva de público en las calles, el consumo de alcohol en las mismas, el ruido ambiental provocado por la presencia y la actividad humana durante la noche, el ruido de los locales no insonorizados, el ruido por encima de lo permitido, la suciedad en las calles, la insalubridad están contempladas en la normativa municipal. Hay un consenso general en reducir y eliminar estas situaciones. Los/as vecinos/as manifiestan que el cumplimiento de los horarios de cierre es la última de sus reivindicaciones después del cumplimiento de toda la normativa existente que no se cumple.
No se puede estar ajeno al desamparo de la parte más débil de esta problemática. Una actitud prudente a la hora de enfocar las soluciones que la Corporación debe plantear, no significa dejación de la seguridad jurídica. Es urgente establecer las líneas de actuación de la Corporación Municipal en este aspecto y darlas a conocer.
IV
Hosteleros/as
El sector hostelero del Casco Medieval- Ensanche ha sufrido en los últimos años un gran cambio en la demanda debido a factores como la disminución demográfica de los jóvenes, la diversificación de la oferta hotelera en los nuevos barrios de Vitoria-Gasteiz, manteniendo a la juventud de los mismos en dichos establecimientos, así como el uso de las nuevas tecnologías por parte de la juventud. Además hay que añadir la desaparición de edificios de servicios en el Centro (Juzgados, Caja Vital, próximamente el Ayuntamiento,…) haciendo disminuir aún más la demanda en horas diurnas.
Del mismo modo parte de los establecimientos no han sido capaces de adecuar sus instalaciones a las necesidades actuales tanto del tipo de demanda como de disminución de la misma, ni han sabido innovar (en algunos casos no han podido) para paliar este descenso de la demanda. Esta falta de adecuación de los establecimientos, incluso a las normativas, provoca que los/as vecinos/as de las viviendas próximas sufran con rigor los efectos del ocio nocturno, ante lo cual los/as propios/as hosteleros/as son conscientes de dicho problema aún cuando ven con dificultad encontrar un punto de encuentro con los/as vecinos/as que pase por el mantenimiento estricto de los horarios.
Los/as propios/as hosteleros/as son conscientes de esta situación y aquellos/as con iniciativa, ganas de innovar y de sacar adelante sus negocios ya están trabajando en iniciativas para una hostelería polivalente que permita diversificar la oferta actual de ocio nocturno ampliando el horario con nuevos servicios. Esto pasa por la profesionalización y formación del personal de hostelería así como de los/as propios/as empresarios/as, generando establecimientos más competitivos ante los nuevos retos de la sociedad y de la demanda concreta de este tipo de servicios.
Asimismo también es cierto que no todos los establecimientos podrán adecuarse a estas nuevas iniciativas por diversos motivos tales como imposibilidad técnica o económica, e incluso por falta de interés.
Los/as hosteleros/as entienden la necesidad de aplicar campañas de concienciación social de sus clientes para con el entorno, que irán en beneficio de tanto de sus propios locales como de los/as vecinos/as y en general para la sociedad de Vitoria-Gasteiz, debiendo aplicar igualmente el control sobre filtros de entrada y salida de los establecimientos, evitar que salgan bebidas, etc…
El Ayuntamiento tendrá que posibilitar la iniciativa de adecuación de estos establecimientos a otras categorías de modo que permitan nuevas soluciones técnicas para dichos locales en aras de dar una mayor garantía de eliminación de ruidos para los vecinos, analizando en concreto la actual normativa de distancias para una posible modificación que podría ser temporal. El Ayuntamiento debe ser inflexible en actuar de oficio para preservar el cumplimiento de las normas actuales establecidas en las propias licencias de actividad de los establecimientos, de modo que sirva como prevención de posibles molestias y evite que los/as vecinos/as y usuarios/as tengan que realizar las reclamaciones pertinentes cuando el daño ya se ha producido.
V
Ciudadanos/as
No sólo los agentes sociales, políticos o institucionales sino también cada ciudadano/a tiene una responsabilidad que asumir en este problema de convivencia social, ya sea como usuario/a del espacio público y del ocio nocturno, ya como miembro de la comunidad. La calle es un espacio público, de todos y todas, por lo que el respeto mutuo debe ser exquisito. Los ciudadanos y las ciudadanas deben asumir sus responsabilidades por sus propios actos y por los de sus hijos/as menores de edad y oponerse a los comportamientos incívicos de sus conciudadanos/as en la calle para tratar de evitar que se tenga que llegar a aplicar procedimientos punitivos.
Para conseguir esta concienciación es fundamental la educación en la convivencia y en el respeto. Y la educación se trabaja en las familias, en los centros educativos, en las instituciones, en los organismos sociales, los medios de comunicación.
VI
Seguridad
La seguridad es una necesidad planteada por todos los Agentes y Asociaciones consultadas.
Pero esta necesidad se ha de enfocar especialmente desde la óptica de ayuda y protección. La policía municipal no sólo debe velar para hacer cumplir la normativa, sino que es demandada para que todos los agentes (vecinos/as, hosteleros/as y ciudadanos/as) implicados en el ocio nocturno se sientan protegidos contra actos y actuaciones que de una forma u otra agredan sus derechos. Según este Consejo Social ha podido constatar, la presencia efectiva y permanente de los agentes municipales favorece el sentido de protección de los derechos de los vecinos, otorga seguridad a los usuarios y garantiza la convivencia a los hosteleros ante sus clientes.
El Consejo Social, expuestas las anteriores consideraciones, realiza las siguientes
PROPUESTAS
I. AL AYUNTAMIENTO
1) En relación con los/as vecinos/as
1.1. Velar por el cumplimiento de todas las normativas en todo momento y en toda la ciudad de forma equitativa, sin excepciones.
1.2. Actuar de manera proactiva (de oficio) en las denuncias de incumplimientos de la ordenanza de ruidos en concreto, como prevención de la existencia de incumplimientos, de modo que se evite que la mayoría de los expedientes sancionadores provengan de la denuncia de ciudadanos particulares cuando el problema ya existe.
1.3. Incrementar de forma considerable la presencia de policía local para proporcionar mayor seguridad ciudadana, como prevención y para combatir el tráfico de estupefacientes, robos, peleas, agresiones sexuales, ruidos excesivos, suciedad,… Esta presencia de Policía Local debe ser integradora consiguiendo, mediante la confianza, el respeto mutuo en el binomio ciudadano-Policía.
Esta medida ha sido solicitada por todos los representantes con los que se han mantenido reuniones.
2) En relación con los/as ciudadadanos/as
2.1. Aplicar el procedimiento sancionador a comportamientos incívicos individuales: consumo de alcohol en la calle, orinar en la calle, arrojar basura y cristales, destrozo de mobiliario urbano,…
Se recomienda, si la normativa lo permite, transformar esas sanciones en trabajos para la comunidad de modo que se refuerce la educación en la convivencia y el respeto, siendo en este caso inflexible en su actuación.
2.2. Generar espacios para que los jóvenes, mediante su propia gestión, puedan estar y desarrollar actividades (así, espacios multiusos, red de centros cívicos y teatros municipales, locales rehabilitados en el Casco Antiguo…) Deberá trabajar en la búsqueda de espacios y actividades sobre todo para los/as menores (14-18 años), siendo en la actualidad la oferta más deficitaria.
2.3. Incrementar y diversificar la oferta cultural actual para la juventud mediante los programas municipales Gauekoak y Xtraclub, mejorando su coordinación, incrementando los recursos económicos actuales y buscando la participación activa de los/as jóvenes.
2.4. Mejorar el transporte público nocturno los días festivos y vísperas, que una los centros de ocio joven con todos los barrios de la ciudad para evitar el uso del coche o las motos.
2.5. Impulsar programas educativos para jóvenes, educadores/as y padres/madres orientados a modificar los hábitos de horarios, consumo de alcohol y comportamientos incívicos irrespetuosos con personas y bienes materiales públicos y privados.
3) En relación con los/as hosteleros/as
3.1. Coordinar, junto con los/as hosteleros/as, campañas y actividades de concienciación social para atajar comportamientos incívicos de los/as ciudadanos/as.
3.2. Tanto el Ayuntamiento, como las demás administraciones según sus competencias, deberán comprobar de oficio el cumplimiento de los requisitos que la normativa marca (cumplimiento de horarios, aforos máximos, emisión de ruidos, normas higiénico-sanitarias, etc…)
3.3. Impulsar, a través de los instrumentos existentes como el Plan Estratégico del Casco Medieval aprobado por el programa europeo Iniciativa Urban y la Agencia para la Revitalización Integral de la Ciudad Histórica de Vitoria-Gasteiz, y de otros que puedan articularse, la revitalización del Casco Medieval.
3.4. Trabajar en la modificación temporal de la normativa municipal limitadora de distancias entre establecimientos hosteleros actualmente existente, no para la creación de nuevos establecimientos sino para facilitar la recalificación de algunos de los existentes a otras categorías de establecimiento superiores que permita la ampliación de horario de estos establecimientos. Para la realización de esta modificación sería necesario previamente dar un plazo para conocer qué locales estarían dispuestos a recalificarse y comprobar que la modificación de distancias no provoque la existencia de zonas acústicamente saturadas.
En estos casos de recalificación será necesario el cumplimiento estricto de la normativa existente para dicha adaptación, teniendo como objetivo que los vecinos de las viviendas colindantes obtengan protección real frente al ruido.
3.5. Impulsar un marco legal, técnico y jurídico coordinado por todas las administraciones competentes de modo que, tanto los hosteleros como los técnicos redactores de los proyectos, cumplan de modo inequívoco dichas exigencias y desaparezca la incertidumbre a la hora de invertir en negocios de hostelería.
II. AL SECTOR HOSTELERO
Mejorar la formación y capacitación profesional de empresarios/as y trabajadores/as de la hostelería.
Los hosteleros/as deben respetar la normativa, especialmente en:
- evitar que se saquen bebidas de sus establecimientos con el fin de reducir el ruido que se produce en el exterior debido a la presencia de personas tomando dichas bebidas.
- el respeto de los aforos permitidos en sus establecimientos, siendo el Ayuntamiento, de oficio, el encargado de comprobar su cumplimiento.
- la adecuación de sus instalaciones a la licencia de actividad que impone su categoría, no sólo en cuanto a la protección contra el ruido sino también en otros aspectos como las condiciones higiénico sanitarias y laborales de dichos establecimientos.
- exhibir en un lugar bien visible la Categoría que tienen adjudicada, así como el horario de cierre en función de dicha categoría.
- mantener operativos en todo momento los aseos de sus establecimientos.
Realización, junto con el Ayuntamiento, de campañas y actividades de concienciación social para atajar comportamientos incívicos de los/as ciudadanos/as.
En el caso de los locales de hostelería del Casco Medieval, los hosteleros/as buscarán una hostelería polivalente potenciando la apertura temprana y/o diurna de aquellos locales que lo permitan, teniendo en cuenta la demanda de dichos locales en este entorno y las barreras técnicas y urbanísticas para la adaptación de estos locales a estas nuevas actividades, con el fin de adaptarse a nuevas necesidades del sector. Será necesaria la implicación del Ayuntamiento para hacer posible estas modificaciones.
III. A LA SOCIEDAD: PADRES/MADRES, JÓVENES,…
Respetar al resto de usuarios/as de la calle, un espacio público compartido por todos/as.
Evitar comportamientos incívicos tales como consumo de alcohol en la calle, orinar o arrojar basura o cristales, deteriorar mobiliario urbano,…
Asumir su responsabilidad por sus propios actos y los/las padres/madres por el comportamiento de sus hijos/as menores de edad, estableciendo límites y educándoles en el ocio y el consumo responsable.
Educar en la convivencia y en el respeto en los distintos ámbitos sociales: las familias, los centros educativos, las instituciones, los organismos sociales, los medios de comunicación,…
IV. PROPUESTA SOBRE HORARIO
El Decreto 296/1997 deja muy claro en su preámbulo que en función de la competencia prevista en el artículo 10.38 del Estatuto de Autonomía, se faculta al Gobierno Vasco para determinar reglamentariamente el horario general, facultando a los Ayuntamientos para la determinación de ciertas especificaciones. Pero es importante el criterio de fondo enmarcándolo dentro de un “criterio global de homogeneidad, coherencia y equilibrio en el ámbito social, jurídico y económico, que debe prevalecer en esta materia en el conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco”, todo ello con el fin de evitar las posibles desigualdades y contradicciones que pudieran surgir si no existiera esta homogeneidad. Es por ello que cualquier modificación de horario general dentro del la Comunidad Autónoma se deberá debatir en el foro de dicha Comunidad, no en el ámbito local.
Asimismo en dicho preámbulo se deja patente que es “prioritario en la definición de los horarios las necesidades de descanso frente a la continua dinámica de las relaciones sociales y costumbres”. Entendemos que es fundamental cumplir y hacer cumplir adecuadamente por parte de todos y todas la legislación establecida para este ámbito, de modo que se pueda comprobar ciertamente que se respetan las necesidades de descanso.
Con todo esto el Consejo Social estima que la aplicación de las propuestas contenidas en este documento, y la posterior realización de una evaluación positiva de sus resultados, puede hacer que, a medio plazo, quepa estudiar una posible propuesta por parte de este Ayuntamiento al foro correspondiente del Gobierno Vasco, sobre la modificación de horario.
ANEXO
Resumen de reuniones y sectores comparecientes:
- Ayuntamiento (Seguridad ciudadana, Medio Ambiente, Agencia de Renovacion Urbana, Servicio de Juventud),
- Síndico,
- Asociación de Hostelería de Alava y Federación Vasca de Hostelería,
- Asociaciones de Vecinos de Casco Medieval
- Asociaciones de padres/madres de alumnos/as (Denon Eskola, Fapacne),
- Asociaciones de jóvenes (Sagrado Corazón, Gazte Gasteiz, Federación de Asociaciones Gauekoak, JJSS)
- Representantes de hostelería del Casco Medieval
La legislación básica aplicable al tema de la hostelería es la siguiente:
1.-Ley 4/95, de 10 de noviembre, de espectáculos públicos y actividades públicas.
2.- El Decreto 296/1997, de 16 de diciembre, por el que se establecen los horarios de los espectáculos públicos y actividades recreativas y otros aspectos relativos a estas actividades en el ámbito de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
3.- Decreto 210/1998, de 28 de julio, de modificación del Decreto por el que se establecen los horarios de los espectáculos públicos y actividades recreativas y otros aspectos relativos a estas actividades en el ámbito de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
4.-Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.
5.- Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en el referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas.
6.- Decreto 389/1998, de 22 de diciembre, por el que regulan los seguros de responsabilidad civil exigibles para la celebración de espectáculos públicos y actividades recreativas.
7.- Ordenanza Municipal de Establecimientos públicos de hostelería
8.- Ordenanza Municipal de Ruidos y Vibraciones. …….
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